De uniforme openbare voorbereidingsprocedure

Voorwoord bij de eerste druk / V
Voorwoord bij de tweede druk / VI
Lijst met afkortingen / XI

1. Inleiding / 1
1.1 Behoefte aan kennis over de uov / 1
1.1.1 Inleiding / 1
1.1.2 Opmars van de uov / 2
1.1.3 Doelstelling van monografie / 3
1.2 Geschiedenis van afdeling 3.4 Awb in vogelvlucht / 4
1.3 Toekomst van de uov / 4
1.4 Functies en karakter van de uov / 5
1.4.1 Inleiding / 5
1.4.2 Functies van de uov / 6
1.4.3 Karakter van de uov / 7
1.5 Opzet van het boek / 7

2. De uov versus de bezwaarschriftprocedure / 9
2.1 Keuze van de wetgever en van het bestuursorgaan / 9
2.1.1 Keuze van de wetgever: bij wettelijk voorschrift / 9
2.1.2 Keuze van het bestuursorgaan: bij afzonderlijk besluit / 10
2.1.3 Redenen om voor de uov te kiezen / 12
2.1.4 Gevolgen van onjuiste keuze / 14
2.2 Consequenties voor het bestuursorgaan / 15
2.2.1 Inleiding / 15
2.2.2 Aanvraag afwijzen of buiten behandeling laten / 15
2.2.3 Vergunning wijzigen of intrekken / 16
2.3 Consequenties voor belanghebbenden en de bestuursrechter / 16
2.3.1 Overeenkomsten / 16
2.3.2 Verschillen / 17
2.4 Balans / 18

3. Inrichting van de uov / 19
3.1 Algemene opmerkingen / 19
3.2 Kennisgeving van voornemen / 19
3.2.1 Keuzevrijheid beperkt / 19
3.2.2 Kennisgeving in bladen / 20
3.2.3 Kennisgeving op een andere geschikte wijze / 21
3.2.4 Kennisgeving in bladen en op een andere geschikte wijze / 22
3.2.5 Ontwerpbesluit dat tot een of meer belanghebbenden gericht / 22
3.2.6 Inhoud van de kennisgeving / 23
3.3 Ter inzage leggen van ontwerpbesluit en stukken / 24
3.3.1 Ontwerpbesluit / 24
3.3.2 Daarop betrekking hebbende stukken / 24
3.3.3 Bewijsperikelen / 27
3.3.4 Wijze van ter inzage leggen / 28
3.3.5 Nieuwe stukken / 28
3.3.6 Geheim houden van stukken / 29
3.4 Naar voren brengen van zienswijzen / 30
3.4.1 Karakter van de zienswijze / 30
3.4.2 Mondelinge zienswijze / 31
3.4.3 Zienswijze langs elektronische weg / 32
3.4.4 Doorzenden van zienswijze / 33
3.4.5 Motivering / 33
3.4.6 Termijn: lengte / 34
3.4.7 Termijn: begin, einde en overschrijding / 35
3.4.8 Aanvullen en toelichten van zienswijzen / 36
3.5 Reageren op zienswijzen / 37
3.5.1 Door andere partijen / 37
3.5.2 Door bestuursorgaan / 37
3.5.3 Hoorzitting / 38
3.6 Elektronisch verkeer tijdens de uov / 40
3.6.1 Inleiding / 40
3.6.2 Start van de procedure / 40
3.6.3 Naar voren brengen van zienswijzen / 40
3.6.4 Afronding van de procedure / 41

4. Afronding van de uov / 43
4.1 Beslistermijn / 43
4.1.1 Inleiding / 43
4.1.2 Dwangsommen en schadevergoeding / 44
4.1.3 Besluit op aanvraag / 45
4.1.4 Ambtshalve genomen besluit / 46
4.1.5 Na vernietiging van het besluit door de bestuursrechter / 46
4.1.6 Dreigende overschrijding beslistermijn / 47
4.2 Opschorting en verlenging van de beslistermijn / 47
4.2.1 Inleiding / 47
4.2.2 Beslissing tot opschorting en verlenging van beslistermijn / 48
4.2.3 Opschorting / 48
4.2.4 Verlenging / 49
4.3 Bekendmaken van besluit / 50
4.3.1 Bekendmaken: inwerkingtreding / 50
4.3.2 Publiceren: beroepstermijn / 50
4.3.3 Mededelen: overschrijding beroepstermijn / 51
4.4 Dienstenwet / 51

5. Heroverwegen van het ontwerpbesluit / 53
5.1 Algemene opmerkingen / 53
5.2 Ruimte voor de heroverweging / 54
5.2.1 Bevoegdheid tot heroverweging niet begrensd / 54
5.2.2 Omvang van de heroverweging / 54
5.3 Voornemen versus besluit: algemene uitgangspunten / 56
5.3.1 Volledige heroverweging / 56
5.3.2 De rechtsbetrekking die centraal staat / 56
5.3.3 De voor de rechtsbetrekking relevante feiten / 57
5.3.4 Op zoek naar een helder criterium / 60
5.4 Voornemen versus besluit: beslissen op een aanvraag / 60
5.4.1 Afwijken van de aanvraag? / 60
5.4.2 Afwijken van voornemen? / 61
5.5 Elementen van besluit / 63
5.5.1 Dictum en motivering / 63
5.5.2 Rechtsmiddelenclausule / 63

6. Rechtsbescherming / 65
6.1 Bevoegdheid bestuursrechter / 65
6.1.1 Reëel besluit / 65
6.1.2 Wijziging van een reëel besluit / 65
6.1.3 Niet tijdig nemen van een besluit / 67
6.1.4 Dwangsom / 68
6.1.5 Overschrijding van de redelijke termijn / 68
6.2 Ontvankelijkheid beroep / 69
6.2.1 Inleiding / 69
6.2.2 Belanghebbende / 69
6.2.3 Termijn / 70
6.2.4 Het niet of te laat naar voren brengen van een zienswijze / 71
6.2.5 Onderdelenfuik / 72
6.3 Onderzoek door de bestuursrechter / 74
6.4 Oordeel van bestuursrechter / 75
6.4.1 Standpunt over het beroep / 75
6.4.2 Relativiteitsvereiste / 75
6.4.3 Passeren van gebreken / 76
6.4.4 Vernietiging bestreden besluit / 78
6.4.5 Finalisering van het geschil / 78
6.4.6 Kale vernietiging / 79
6.5 Proceskosten / 80
6.5.1 Wegens beroep / 80
6.5.2 Wegens uov / 81

7. Praktijktips en aanbevelingen / 85
7.1 Algemene opmerkingen / 85
7.2 Voor bestuursorganen / 85
7.3 Voor belanghebbenden en hun gemachtigden / 88
7.3.1 Het naar voren brengen van een zienswijze / 88
7.3.2 Het instellen van beroep / 90

Bijlage 1: Besluit met uov voorbereid / 93
Bijlage 2: Verloop van uov ter voorbereiding van een omgevingsvergunning / 95
Bijlage 3: Verloop van uov ter voorbereiding van een bestemmingsplan / 97
Literatuurlijst / 99
Jurisprudentieregister / 105
Trefwoordenregister / 111