Praktijkboek open overheid

Voorwoord / V
Lijst met afkortingen / XIII
Aanbevolen literatuur / XV

HOOFDSTUK 1
Het systeem van de Wet open overheid / 1
1.1 Algemeen / 1
1.2 Actoren onder de Woo / 2
1.3 De Woo en andere relevante (wettelijke) kaders / 2
1.3.1 Uitputtende regelingen / 2
1.3.2 Aanvullende regelingen / 4
1.3.3 Procesrechtelijke regelingen / 4
1.4 Ook de Wob nog als relevant kader / 5
1.5 De Woo en Wob vergeleken / 5

HOOFDSTUK 2
Belangrijke begrippen / 9
2.1 Algemeen / 9
2.2 Eenieder / 10
2.2.1 Algemeen / 10
2.2.2 Woo-verzoeker / 11
2.2.3 De verzoeker van op de verzoeker betrekking hebbende informatie / 13
2.2.4 De verzoeker met een klemmende reden / 14
2.2.5 De onderzoeker als verzoeker / 14
2.3 Verzoek om publieke informatie / 15
2.3.1 Algemeen / 15
2.3.2 Woo-verzoek: noemen Woo / 15
2.3.3 Woo-verzoek: vormvrij / 19
2.3.4 Publieke informatie / 20
2.3.4.1 Algemeen / 20
2.3.4.2 Berusten bij; nog niet openbaar / 20
2.3.4.3 Berusten bij; moment en plicht tot behoud / 20
2.3.4.4 Berusten bij; onderzoek, achterhalen en geloofwaardig stellen / 22
2.3.4.5 Berusten bij; documenten elders, doorzenden / 24
2.3.4.6 Berusten bij; vervaardigen niet nodig / 25
2.3.5 Document / 25
2.3.5.1 Algemeen / 25
2.3.5.2 Opgemaakt of ontvangen / 26
2.3.5.3 Schriftelijk stuk of ander geheel van vastgelegde gegevens / 26
2.3.6 Publieke taak / 26
2.3.6.1 Algemeen / 26
2.3.6.2 Het belang van de omschrijving / 28
2.4 Bestuursorganen en andere entiteiten / 29
2.4.1 Bestuursorganen / 29
2.4.2 Instellingen, diensten en bedrijven / 30
2.5 Milieu-informatie / 31
2.5.1 Algemeen / 31
2.5.2 Ruim, maar niet onbegrensd / 32
2.5.3 Informatie over emissies in het milieu / 34

HOOFDSTUK 3
Behandeling van een verzoek om publieke informatie / 37
3.1 Algemeen / 37
3.2 Het reguliere verzoek om publieke informatie / 37
3.2.1 Ontvangstbevestiging / 37
3.2.2 Noodzaak tot preciseren / 38
3.2.3 Bericht van doorzending / 39
3.2.4 Overleg bij omvangrijke verzoeken / 41
3.3 Contact met de derde-belanghebbende / 42
3.3.1 Vragen om een zienswijze / 42
3.3.2 Wie is derde-belanghebbende en waarbij? / 42
3.3.3 Welke documenten krijgt de derde-belanghebbende? / 42
3.3.4 Welke termijn krijgt de derde-belanghebbende? / 43
3.3.5 Welke termijn krijgt de derde-belanghebbende bij milieu-informatie? / 43
3.3.6 Werking van de zienswijze / 44
3.3.7 Inhoud van de zienswijze / 44
3.3.8 Verplichte mededeling van het besluit / 45
3.4 Bijzondere verzoeken / 45
3.4.1 Algemeen / 45
3.4.2 Aanvullende bijzonderheden; identificeren verzoeker / 46
3.4.3 Aanvullende bijzonderheden; onderzoek naar aard en inhoud onderzoek(er) / 47
3.5 Slot / 47

HOOFDSTUK 4
Beoordelen van publieke informatie / 49
4.1 Algemeen / 49
4.2 Gesloten kader van beoordelen / 49
4.2.1 Algemeen / 49
4.2.2 Beoordelen van een document / 50
4.2.3 Datum informatie relevant voor beoordeling / 51
4.2.4 Aard publieke informatie relevant voor beoordeling? / 51
4.3 Uitzonderingen / 52
4.3.1 Algemeen / 52
4.3.2 Absolute uitzonderingen / 53
4.3.2.1 Eenheid van de Kroon / 53
4.3.2.2 Veiligheid van de Staat / 53
4.3.2.3 Vertrouwelijk verstrekte bedrijfs- en fabricagegegevens / 54
4.3.2.4 Bijzondere persoonsgegevens en BSN / 54
4.3.3 Relatieve uitzonderingen / 55
4.3.3.1 Internationale betrekkingen / 55
4.3.3.2 Economische en financiële belangen van de overheid / 56
4.3.3.3 Opsporing en vervolging van strafbare feiten / 56
4.3.3.4 Inspectie, controle en toezicht / 56
4.3.3.5 Eerbiediging van de persoonlijke levenssfeer / 57
4.3.3.6 Andere concurrentiegevoelige bedrijfs- en fabricagegegevens / 58
4.3.3.7 Bescherming van het milieu / 58
4.3.3.8 Beveiliging van personen en bedrijven en voorkomen sabotage / 58
4.3.3.9 Goed functioneren van de overheid / 59
4.3.3.10 Tijdelijke weigering / 60
4.3.3.11 Onevenredige benadeling / 60
4.3.4 Persoonlijke beleidsopvattingen / 60
4.3.4.1 Beleidsopvattingen / 60
4.3.4.2 Intern beraad / 61
4.3.4.3 Anonimiseren als bevoegdheid / 62
4.3.4.4 Anonimiseren als uitgangspunt / 63
4.3.5 Bijzondere uitzonderingen / 64
4.3.5.1 Formatiedocumenten / 64
4.3.5.2 Ambtelijke ondersteuning volksvertegenwoordigers / 64
4.4 Slot / 65

HOOFDSTUK 5
Misbruik van het recht op informatie / 67
5.1 Algemeen / 67
5.2 Antimisbruikbepaling (art. 4.6 Woo) / 67
5.2.1 Algemeen / 67
5.2.2 Kennelijk ander doel / 68
5.2.3 Evident geen bestuurlijke aangelegenheid / 69
5.2.4 Twee weken of langer / 69
5.2.5 Niet behandelen / 70
5.2.6 Andere uitkomsten bij vastgesteld misbruik / 70
5.3 Toepassing in de praktijk / 71
5.3.1 Algemeen / 71
5.3.2 Financieel gewin / 71
5.3.3 Aantal verzoeken en andere omstandigheden / 71
5.4 Conclusie / 73

HOOFDSTUK 6
Besluitvorming / 75
6.1 Algemeen / 75
6.2 Inhoudsvereisten van een regulier Woo-verstrekkingsbesluit / 75
6.2.1 Algemeen / 75
6.2.2 Motiveren, algemeen / 75
6.2.3 Motiveren bij relatieve uitzonderingen en tijdsverloop / 76
6.2.4 Motiveren voor meerdere documenten / 76
6.2.5 De inventarislijst / 77
6.2.6 Uitleg van de zoekslag / 77
6.3 Inhoudsvereisten van een bijzonder Woo-verstrekkingsbesluit / 77
6.3.1 Algemeen / 77
6.3.2 Besluit op verzoek om op de verzoeker betrekking hebbende informatie / 77
6.3.3 Besluit op verzoek met een klemmende reden / 78
6.3.4 Besluit(en) op een verzoek van een onderzoeker of journalist / 79
6.4 Verstrekken van informatie / 79
6.4.1 Moment van verstrekken / 79
6.4.2 Vorm waarin wordt verstrekt / 80
6.4.3 Aanvullende eisen bij verstrekken / 81
6.5 In rekening brengen van kosten / 81
6.6 Conclusie / 82

HOOFDSTUK 7
Bijzonderheden van procesrecht / 83
7.1 Algemeen / 83
7.2 Bezwaar / 84
7.2.1 Volledige heroverweging; toezenden of doorzenden is mogelijk / 84
7.2.2 Volledige heroverweging; wijziging van uitzonderingsgrond / 84
7.2.3 Volledige heroverweging; nieuwe documenten / 84
7.2.4 Het bezwaarschrift als verduidelijking, geen uitbreiding van het verzoek / 84
7.2.5 Inbrengen van processtukken / 85
7.2.6 Horen in bezwaar / 86
7.2.7 Bezwaar bij deelbesluitvorming / 86
7.2.8 Bezwaar na bemiddeling door Adviescollege openbaarheid en informatiehuishouding / 87
7.3 Beroep / 87
7.3.1 Indringende beoordeling of toch steekproefsgewijs / 87
7.3.2 Het beroepschrift als verduidelijking, geen uitbreiding van het verzoek / 88
7.3.3 Beroep bij deelbesluitvorming / 89
7.3.4 Inbrengen van processtukken / 89
7.4 Voorlopige voorziening / 90
7.4.1 Ter voorkoming van openbaar maken / 90
7.4.2 Tot het bespoedigen van openbaar maken / 90
7.4.3 Tot behoud van informatie / 91
7.5 Beroep wegens niet-tijdig beslissen / 91
7.5.1 Algemeen / 91
7.5.2 Noodzakelijke ingebrekestelling / 92
7.5.3 Belang van verweer / 92
7.5.4 Opvolgende beroepen wegens niet-tijdig beslissen / 94
7.5.5 Samenhang met Woo-misbruik / 94
7.6 Conclusie / 94

HOOFDSTUK 8
Actieve openbaarmaking / 95
8.1 Algemeen / 95
8.2 Uit eigen beweging actief openbaar maken / 95
8.2.1 Inspanningsverplichting / 95
8.2.2 Besluit tot actief openbaar maken / 96
8.2.3 Rechtsbescherming / 97
8.3 Plicht tot actief openbaar maken / 97
8.3.1 Algemeen / 97
8.3.2 Besluit tot actief openbaar maken? / 97
8.3.3 Categorieën / 98
8.3.3.1 Algemeen / 98
8.3.3.2 Wet- en regelgeving / 99
8.3.3.3 Organisatiegegevens / 100
8.3.3.4 Ingekomen stukken, vergaderstukken en verslagen / 100
8.3.3.5 Bestuursstukken / 101
8.3.3.6 Stukken adviescolleges / 101
8.3.3.7 Convenanten / 101
8.3.3.8 Jaarplannen en -verslagen / 102
8.3.3.9 Woo-verzoeken en de daarbij verstrekte informatie / 102
8.3.3.10 Onderzoeken / 102
8.3.3.11 Beschikkingen / 103
8.3.3.12 Klachten / 103
8.3.4 Vorm van verstrekken / 103
8.3.5 Moment van openbaar maken, aanpassen van documenten / 104
8.3.6 Gefaseerde inwerkingtreding / 105
8.4 Bijzondere grondslag actief openbaar maken / 105
8.5 Conclusie / 106

Wetsartikelenregister / 107
Trefwoordenregister / 115