Hoofdstukken openbare-orderecht

Hoofdstuk 1. – Grondslag en reikwijdte van openbare-ordebevoegdheden
mr. dr. S.A.J. Munneke
1. Inleiding
1.1 Opzet en doelstelling
1.2 Korte schets van de historische ontwikkeling tot 1994
1.3 Uitbreiding van de bevoegdheden sinds 1994
2. Openbare-orderecht als deel van het gemeenterecht
2.1 Inleiding
2.2 Autonomie en medebewind
2.3 De verordenende bevoegdheid van de gemeenteraad
2.4 Attributie, delegatie en mandaat van openbare-ordebevoegdheden
3. Wat is de openbare orde?
3.1 Belang voor bevoegdheidsafbakening
3.2 Betekenis van het begrip openbare orde afhankelijk van juridische context
3.3 Verstoring van de openbare orde
3.4 Wanordelijkheden, overlast, en veiligheid
4. De handhaving van de openbare orde
4.1 Het begrip ‘handhaving’
4.2 Handhaving in noodsituaties en ‘normale’ situaties
4.3 Preventieve en repressieve handhaving
4.4 Handhaving met feitelijke en juridische middelen: burgemeester en politie
4.5 Onmiddellijke en niet-onmiddellijke openbare-ordehandhaving
5. Afsluiting

Hoofdstuk 2. – Grondrechtelijke kaders voor de uitoefening van
openbare-ordebevoegdheden
mr. dr. L.C. Groen
1. Inleiding
2. Grondrechten en beperkingssystematiek in de Grondwet
2.1 Beperkingen die zijn gebaseerd op de grondwettelijke beperkingsclausule
2.2 Beperkingen die niet zijn gebaseerd op de grondwettelijke beperkingsclausule en redelijke uitleg van grondrechten
2.3 Kernrechten en connexe rechten
2.4 Toetsingsverbod
3. Grondrechten en beperkingssystematiek in het EVRM
3.1 Bij de wet voorzien
3.2 Legitieme doelstelling
3.3 Noodzakelijk in een democratische samenleving
3.3.1 Vrijheid van vergadering en betoging
3.3.2 Eerbiediging van de persoonlijke levenssfeer
3.3.3 Vrijheid van godsdienst en vrijheid van meningsuiting
3.3.4 Vrijheid van verplaatsing
4. Samenvatting

Hoofdstuk 3. – Bevoegdheden op grond van artikel 172
mr. drs. J.H.A. van der Grinten
1. Inleiding
2. Wetsgeschiedenis
2.1 Artikel 172 lid 2
2.2 Artikel 172 lid 3
3. Toepassing artikel 172
3.1 Inleiding
3.2 Toetsingscriteria
3.2.1 Onmiddellijkheidsvereiste
3.2.2 Verstoring van de openbare orde of ernstige vrees voor het ontstaan daarvan
3.2.3 Subsidiariteit
3.2.3 Proportionaliteit
3.2.4 Verhouding tot andere regels
4. Rechtsbescherming
5. Slot

Hoofdstuk 4. – Wet maatregelen bestrijding voetbalvandalisme en ernstige overlast
prof. mr. dr. J.G. Brouwer en prof. mr. dr. A.E. Schilder
1. Inleiding
2. Achtergrond
3. Maatregelen van de officier van justitie
4. Maatregelen van de burgemeester
4.1. Inhoud van maatregelen
4.1.1 Gebiedsontzegging
4.1.2 Groepsverbod
4.1.3 Meldingsplicht
4.1.4 Duur van maatregel
4.2 Toepassingsvoorwaarden
4.2.1 Verstoring van de openbare orde
4.2.2 Verstoring van de openbare orde in groepsverband
4.2.3 Ernstige verstoring van de openbare orde
4.2.4 Herhaaldelijke ordeverstoring
4.2.5 Ernstige vrees voor verdere ordeverstoring
4.2.6 Private sanctie en vrees voor verdere verstoring
4.3 Andere toepassingsvoorwaarden: beginselen van behoorlijk bestuur
5. Verhouding burgemeesters onderling: ‘het overeenkomstige bevel’
6. Burgemeester en officier van justitie
7. Voetbalwet en Apv
8. Rechtsbescherming
9. Conclusies

Hoofdstuk 5. – Woonoverlast
mr. dr. A.E.M. van den Berg
1. Inleiding
2. Artikel 174a Gemeentewet (‘Wet Victoria’)
2.1 De bevoegdheid
2.2 Achtergrond van de bevoegdheid
2.3 Parlementaire behandeling wetsvoorstel
2.4 Toepassing van de bevoegdheid
2.4.1 Woning, niet voor het publiek toegankelijk lokaal en bij die woning of dat lokaal behorend erf
2.4.2 Gedragingen in de woning of het lokaal of op het erf de openbare orde rond de woning
2.4.3 Verstoring van de openbare orde rond de woning, het lokaal of het erf
2.5 Dossieropbouw
2.6 Preventieve sluiting
2.7 Duur van de sluiting
2.8 Begunstigingstermijn/waarschuwing
2.9 Kostenverhaal
2.10 Compensatie bieden?
2.11 Strafrechtelijke handhaving
2.12 Rechtsbescherming
2.13 Toepassing in de praktijk
3. Wetsvoorstel tot wijziging artikel 174a Gemeentewet
4. Artikel 13b Opiumwet (‘Wet Damocles’)
4.1 De bevoegdheid
4.2 Parlementaire behandeling wetsvoorstel
4.3 Toepassing van de bevoegdheid
4.3.1 Woningen, lokalen en daarbij behorende erven
4.3.2 Verkopen, afleveren of verstrekken danwel daartoe aanwezig zijn
4.4 Illegale hennepteelt
4.5 Verwijtbaarheid
4.6 Duur van de sluiting
4.7 Begunstigingstermijn
4.8 Sluitingsbeleid
4.10 Tijdsverloop
4.11 Kostenverhaal
5. Het vervolgtraject: ‘Wet Victor’
6. Artikel 17 Woningwet
7. Conclusie

Hoofdstuk 6. – Noodbevel en noodverordening
mr. dr. M.A.D.W. de Jong
1. Inleiding
2. De bevoegdheid
2.1 Wetsgeschiedenis
2.2 Waarom noodbevoegdheden toepassen?
3. Toepassing van de bevoegdheid
3.1 Bevel of verordening
3.2 Noodzakelijke en proportionele maatregelen in uitzonderlijke omstandigheden
3.3 Verhouding tot geldende regelgeving en verdragen
3.3.1 Grondrechten
3.3.2 Geweld
3.4 Subsidiariteitsbeginsel
3.5 Kenbaarheid, bekendmaking en inwerkingtreding
3.6 Uitvoering van noodmaatregelen
4. Controle, toezicht en rechtsbescherming
5. Conclusie

Hoofdstuk 7. – Cameratoezicht
Drs. S. Flight
1. Inleiding
2. Toepassingsgebied
2.1 Relevante wettelijke regelingen
2.2 Het wetsartikel stap voor stap
3. Bevoegdheid
3.1 Wetsgeschiedenis en aanleiding van de bevoegdheid
3.2 Wetsvoorstel voor flexibel cameratoezicht
4. Toepassing bevoegdheid in de praktijk
4.1 Cameratoezicht op basis van algemene privacywetgeving (1998 – 2005)
4.2 Cameratoezicht op basis van artikel 151c Gemeentewet (2006 – 2010)
4.3 Verdere groei gemeentelijk cameratoezicht (2011 – 2014)
5. Interpretatie van de wet
5.1 Ander doel dan openbare orde handhaving
5.2 Private partijen die de openbare weg filmen
6. Rechtsbescherming en controle door de raad
6.1 Bezwaar
6.2 De rol van de gemeenteraad
7. Conclusie

Hoofdstuk 8. – Preventief fouilleren
Prof. mr. L.J.J. Rogier
1. Inleiding
2. Bevoegdheid
3. Aanleiding van de bevoegdheid en wetsgeschiedenis
4. Uitleg van de bevoegdheid
5. Toepassing van de bevoegdheid
6. Rechtsbescherming
7. Conclusie

Hoofdstuk 9. – Wet openbare manifestaties
mr. B. Roorda
1. Inleiding
2. Bevoegdheid
2.1 Aanleiding van de Wom-bevoegdheden
2.2 Uitleg en toepassing van de Wom-bevoegdheden
3. Rechtsbescherming
3.1 De bestuursrechtelijke weg
3.2 De civielrechtelijke weg
Conclusie