Een regeling voor personenschade door rampen

Dankwoord
Lijst van afkortingen
Samenvatting

1. Inleiding
1.1 Achtergrond en kader
1.1.1 Een regeling voor de eventuele uitbreiding van de Wts naar personenschade
1.1.2 Vormen van schade-opvang na rampen
1.1.3 De Wts: positionering
1.1.4 Specifiek karakter: een–niet-compensatoire–vangnetregeling
1.2 De onderzoeksvraag en twee centrale deelvragen
1.2.1 Pijlers: wie krijgt waarvoor een tegemoetkoming én hoeveel?
1.2.2 Terminologie en afbakening
1.3 Toetsingskader
1.3.1 Vier belangen: rechtszekerheid, uitvoeringslast, maatwerk, flexibiliteit
1.3.2 Vier toetsingsvragen
1.4 Gehanteerde onderzoeksmethoden
1.4.1 Inventarisatie en analyse: categorieën gedupeerden en vormen van personenschade
1.4.2 Belangenafweging en mogelijke regelingen
1.5 Wegwijzer

2. Om welke gedupeerden en vormen van personenschade gaat het?
2.1 Inleiding
2.1.1 Inventarisatie
2.1.2 Opzet van dit hoofdstuk
2.2 Gedupeerden bij letselschade
2.2.1 Onderverdeling gedupeerden: rampslachtoffers en ‘derden’
2.2.2 Schade van het rampslachtoffer zelf: materieel en immaterieel
2.2.3 Welke keuzemogelijkheden biedt dit voor de Wts?
2.2.4 Specifieke categorieën rampslachtoffers: hulpverleners en omstanders
2.2.5 Schade van ‘derden’
2.3 Gedupeerden bij overlijdensschade
2.3.1 Een beknopt beeld van de casuïstiek bij overlijdensschade: de nabestaanden
2.3.2 Schade van andere ‘derden’ dan nabestaanden
2.4 Typisch moeilijk of onverzekerbaar en onverhaalbaar?
2.5 Mogelijkheden om prioriteiten te stellen
2.5.1 Algemeen
2.5.2 Categorieën gedupeerden: dichtbij of ver van de ramp?
2.5.3 Aard van de schade: lichamelijk en/of psychisch letsel
2.5.4 Welke schadevormen of schadeposten?
2.5.5 Tot slot

3. Belangenafweging voor de kring van gerechtigden en de schadevormen
3.1 Inleiding
3.1.1 Hoe regelt men wie er voor welke personenschade een aanspraak krijgt?
3.1.2 Opzet van dit hoofdstuk
3.2 Wie en welke personenschade? Vier basistypen van regelingen
3.2.1 Overzicht: van een open naar een gesloten regeling
3.2.2 Open regeling
3.2.3 Gesloten regeling
3.2.4 Twee tussenvarianten: een deels open en deels gesloten karakter
3.2.5 Een keur van gecombineerde regelingen
3.2.6 Hardheidsclausule
3.3 De balans ten aanzien van de vier belangen
3.3.1 Introductie
3.3.2 Het belang van rechtszekerheid
3.3.3 Het belang van de uitvoeringslast
3.3.4 Het belang van maatwerk
3.3.5 Het belang van flexibiliteit
3.4 Resultaten in tabelvorm
3.5 Conclusie
3.5.1 Mogelijke regelingen voor de kring van gerechtigden en de schadevormen
3.5.2 Beoordeling op basis van de vier belangen
3.5.3 Selectie van de meest evenwichtige regeling

4. Belangenafweging voor de methoden van schadewaardering
4.1 Inleiding
4.1.1 Methoden van ‘schadewaardering’ van concreet naar gestandaardiseerd
4.1.2 Opzet van dit hoofdstuk
4.2 Hoofdcategorieën van regelingen voor de schadewaardering
4.2.1 Overzicht: van concreet naar gestandaardiseerd
4.2.2 De methode van concrete schadewaardering
4.2.3 Verschillende vormen van gestandaardiseerde schadewaardering
4.2.4 Conclusie
4.3 De balans ten aanzien van de vier belangen
4.3.1 Introductie
4.3.2 Het belang van rechtszekerheid
4.3.3 Het belang van de uitvoeringslast
4.3.4 Het belang van maatwerk
4.3.5 Het belang van flexibiliteit
4.4 Resultaten in tabelvorm
4.5 Conclusie
4.5.1 Mogelijkheden ten aanzien van de schadewaardering
4.5.2 Beoordeling op basis van de vier belangen
4.5.3 Selectie van de meest evenwichtige waarderingsmethode

5. Effecten op gedupeerden
5.1 Inleiding
5.1.1 Het perspectief van de gedupeerde
5.1.2 Opzet van dit hoofdstuk
5.2 Aspecten van procedurele rechtvaardigheid
5.3 Erkenning
5.4 (Teleurgestelde) Verwachtingen
5.5 Emotionele belasting, ‘secundaire victimisatie’
5.6 Fraude en secundaire ziektewinst
5.7 Conclusie

6. Conclusies en aanbevelingen
6.1 Algemeen
6.1.1 Het sturende vertrekpunt dat volgt uit de bijzondere aard van de Wts
6.1.2 Het nadere normatieve kader, bestaande uit de vier belangen
6.2 Conclusies en aanbevelingen met betrekking tot de gerechtigden en hun personenschade
6.2.1 Welke gedupeerden beschermen?
6.2.2 Welke personenschade, personenschade vormen of personenschadeposten?
6.2.3 Regeling voor de kring van gerechtigden en de schadevormen
6.2.4 Aanbeveling: kies voor rechtszekerheid en beperkte uitvoeringslast, modelleer vervolgens om maatwerk en flexibiliteit te bieden
6.3 Conclusies en aanbevelingen met betrekking tot de schadewaardering
6.3.1 Geïntegreerde benadering: combinaties noodzakelijk
6.3.2 De meest evenwichtige regeling
6.3.3 Aanbevelingen
6.4 Aanbevelingen met het oog op mogelijke effecten op de gedupeerde
6.5 Tot slot

Annex: concrete voorbeeldregelingen
I. Hoe het voorgaande vorm zou kunnen krijgen
II. Voorbeeldregelingen voor de kring van gerechtigden
III. Voorbeeldregelingen voor schadewaardering

Literatuur

Appendix 1: samenstelling van de begeleidingscommissie
Appendix 2: externe experts